近年来,浙江省加强电子政务项目绩效评价工作,将电子政务项目纳入一般预算项目实施全过程预算绩效管理,每年年初安排省级部门对上一年度项目开展绩效自评工作,并按一定比例选取部分部门和项目开展财政抽评,为电子政务项目的全流程闭环管理打下了坚实基础。2024年,浙江省财政厅推动开展2022—2023年度省级电子政务运维项目绩效评价,积极探索电子政务运维项目成本绩效管理新模式,取得了较好成效。
电子政务项目绩效评价主要做法
2023年10月,为推动政务应用系统发挥实战实效,浙江省出台政务应用系统绩效评价工作指南(试行),明确了评价对象和内容、参与方职责、工作原则等,提出了指标体系、评价方式、评价流程等一整套绩效评价工作方法,为全省政务应用系统绩效评价工作提供了较好的指导。一是聚焦有影响力的重大应用系统,优先选取、优先评价。二是构建以用户体验和业务价值为引领的指标体系和科学合理的评价模型,对用户使用情况等方面进行客观量化评价。三是围绕“用户使用”与“业务价值”构建“4+n+X”指标体系。“4”项通用指标反映政务应用系统运行情况,包含用户注册目标达成率、活跃度目标达成率、贯通率和业务闭环率;“n”项辅助指标配合通用指标,多维度反映政务应用系统运行成效;“X”项业务指标度量核心业务目标实现情况。四是采用线上线下相结合的模式,创新电子政务绩效评价方式。五是规范完善评价流程,制定“三阶十二步”流程指引。
在省财政厅指引下,各地财政部门积极推动开展具有地方特色的绩效评价工作。例如,杭州市在制定发布《政务信息化项目建设运行绩效评价规范》的基础上,印发《关于开展杭州市本级政务应用系统绩效评价工作的通知》,围绕市本级政务应用系统数字绩效评价和市本级重大应用实战实效绩效评价两方面开展工作。一是聚焦“一本账”开展数字绩效评价,对纳入“一本账”管理并运行的所有业务类应用系统,采用部门自评为主、复核评价相结合的方式,分别从用户效能、数据能力、集约能力、安全保障、运营运维五个维度评估应用系统运行成效,按“绿、黄、红”三色评出评价结果,并定期对“黄色”和“红色”应用系统抽查复评。二是聚焦重大应用系统开展实战实效绩效评价。参照“4+n+X”指标体系,选取10个重大应用系统开展绩效评价,邀请专家组成应用系统实战实效评价工作小组,依托省绩效评价系统,采用“线上日志评价+线下调研核验”相结合的方式,开展调研和指导工作,并完成日志改造工作。
又如,温州市在开展市本级信息化项目应用绩效评价的基础上,制定发布《数字化项目综合绩效评价指标体系》,制定了6个一级指标、29个二级指标和60个三级指标,并明确了每项指标的评分方法,为数字化项目综合绩效评价提供了有益探索。
绩效评价取得多方面成效
一是推动预算改革走深走实。进一步加强绩效评价结果应用,明确将绩效评价结果作为年度安排的重要依据,根据不同评价结果分别给予重点保障、优先支持、核减资金、不予立项等差异化处理安排。比如,绩效评价结果为优秀的,在年度预算安排时给予重点保障,优先支持;建设类项目绩效评价结果经整改后仍不合格的,其续建和运维项目不予立项;运维类项目绩效评价结果经整改后仍不合格的,其下一年度投资概算中的技术人员费用将下浮一定比例。
通过将绩效评价结果与预算安排相挂钩,有力推动了预算管理改革走深走实。省财政厅在2024年信息化运维项目安排过程中,设立应用范围、使用人数、月活用户数、年度访问量、年度交易金额、累计访问量、累计交易量等绩效指标,对所有信息化运维项目开展系统运行绩效评估,经过多轮评审和绩效评估,运维项目从最初的50个核减至40个,运维经费压减了21.78%。杭州市坚持问题导向和结果导向,把绩效理念和方法深度融入预算管理,改变了财政支出只增不减的固化格局,加大了财政支出优化整合力度。温州市制定预算绩效管理成果应用办法,将事前绩效评估结果与政策、项目设立挂钩,将绩效运行监控情况与预算执行挂钩,将评价结果与政策调整及预算安排挂钩。
二是推动财政资金降本增效。在省级绩效评价和云资源使用专项审计中,发现部分应用云资源存在使用率长期偏低等问题。相关部门在确保业务运行不受影响的前提下,对部分性能冗余、配置过高的云资源进行合理降配,实质性降低资源闲置成本。对确属长期闲置、利用率极低的云资源进行整体释放处理,避免造成资源浪费。
通过电子政务项目绩效评价,统筹推进评价结果应用,推动财政资金降本增效。省财政厅印发《浙江省财政厅政务云资源管理细则》,规范政务云资源申请、使用、释放及监控等流程。开展政务云资源使用问题整治专项行动,全面排查政务云资源使用绩效,针对发现的问题逐一进行整改,2024年上半年累计释放586个云资源,包括934核CPU、2979GB内存、12300GB存储,每年预估可节约167万元。杭州市对运维建设成本进行绩效分析,建立绩效、成本、财政支出合理水平的标准“量尺”,确定符合杭州实际的电子政务项目运维标准,力争实现同口径降本。温州市通过项目预算审核和项目技术审核从严把关项目资金安排,按“保优压差”原则进行绩效结果应用,促进电子政务项目良性发展。常山县通过绩效评价,推动4个应用进一步消减云资源,持续优化资金支出结构,提高财政资源配置效率和资金使用效益。
三是形成电子政务项目管理闭环。全省各地各部门积极探索绩效评价结果应用,形成电子政务项目管理闭环。省财政厅制定《浙江省财政厅信息化项目管理办法》,涵盖信息化项目规划、立项、预算计划、采购管理、项目实施、项目验收、应用推广、项目退出、检查监督等全过程,定期对信息化项目建设和运行情况开展检查和绩效评价,整改落实不到位及绩效评价结果为“差”的项目,并开展项目注销和资产处置等退出管理。
杭州市印发《关于进一步明确政务应用停用退出、归并整合操作流程的通知》提出,如发现应用运维停止、内容长期不更新、用户活跃度低、数字资源利用效能差、运行故障频发等特殊情况,经建设单位评估后需停用退出的,有序开展数字资源释放归并、托管机房设备下架、域名注销、资产注销等环节,实现闭环管理。
温州市印发《温州市市本级党政机关信息化应用“销并提转冻”管理暂行办法的通知》指出,将关闭注销、合并整合、提级推广、转移管理和暂停冻结纳入绩效评价工作,开展相关应用的数据备份、应用两端下架、云资源释放、资产调整等相关工作。对应注销未注销、应冻结未冻结、应整合未整合的单位新建项目不予立项,造成资源浪费的,按有关要求追究人员责任。
来源:中国财经报