近年来，第三方机构积极参与预算绩效管理，成为预算绩效评价的重要力量，这有助于解决政府部门在绩效评价过程中既当“裁判员”又当“运动员”的问题，进一步提高预算绩效评价的客观性。但从目前实践来看，第三方绩效评价也存在一些局限性。人大作为重要的外部绩效监督主体，肩负着监督预算执行与绩效结果的职责，建立健全人大对于第三方评价的全方位监督机制，对于突破第三方机构的局限性、保障第三方评价质量具有重要作用。
人大监督绩效评价的优势
作为国家权力机关，人大拥有宪法和法律赋予的立法权、决定权、任免权和监督权。人大发挥外部评价重要作用，具有以下优势：
一是在法制建设上完善绩效评价制度安排。结合参与绩效监督的成熟经验，人大可以将规范第三方机构绩效评价的工作准则上升为地方性法规，以督促第三方机构更好地实施绩效评价。
二是在组织调度上确保第三方评价的独立性。独立性是第三方机构区别于财政预算部门和具体支出部门最重要的特征，如果缺少立法机关对第三方机构的有效外部监督，就可能缺少相对严格的机制来确保问责。人大监督能够有效防止第三方机构的机会主义行为，包括不诚实、浪费、任意性或偏离立法意图等。在宪法和相关法规赋予立法机关的监督权下，第三方机构在参与绩效评价过程中必须及时回应立法机关的询问。由人大监督第三方机构开展绩效评估，既能够规避第三方评价过程中的利益共谋、形式主义等问题，又能够体现人大对政府行政权力的监督，进一步完善法治政府。
三是从专业力量上增强监督的客观性和透明度。人大作为立法机关，可以要求第三方机构系统公开绩效信息，披露公共项目实现产出和成果的水平；同时，人大作为民意代表机关，在民意表达与疏导中有制度优势，有助于提升预算绩效结果的社会认同。因此，确立人大参与第三方预算绩效评价的监督地位，将人大监督的独立性与第三方绩效评价的专业性有效融合，有助于保障评价结果客观、有效、透明。
全方位加强人大监督绩效评价机制建设
第一，事前绩效把控，审查资质认证。强化事前监督机制，确定审查项目与审查机构是人大监督第三方绩效评估的起点，也是整个过程的基础性阶段，非常关键。
首先，人大参与确定评价范围与项目、选取第三方绩效评价的重点政策及项目等工作。在事前进行项目分类及审查，有利于降低评价成本，提高资源配置效率和使用效益。其次，依托大数据等新技术建立第三方机构库，从人员资质、以往评价报告质量、工作规范等方面，对第三方机构绩效评价的业务进行全方位的质量评估，完善数据库内部第三方绩效机构的管理机制。引入这一机制，有利于促进第三方机构绩效评价能力持续提升。最后，为了保障第三方机构的独立性和客观性，应合理实行第三方评价机构轮换制度。据了解，目前一些地区尝试实施了“定期更换第三方评价机构”，在匹配重点筛查项目与第三方绩效评价机构时，避免同一评价机构连续评价同一项目或政府部门，以有效防止“评价部门”与“被评价部门”之间的寻租和设租行为。
第二，事中动态监控，实时跟踪评价。过程监控，就是对第三方机构评价进程中出现的问题进行诊断与反馈。人大对第三方机构的实时跟踪评价，可以通过动态或定期采集项目信息和评价运行信息，对评价进度和目标任务完成情况进行跟踪，并在归纳分析基础上，及时系统地反映第三方机构评价目标的运行情况和实施进度，纠正运行偏差，促进第三方绩效评价高效有序地进行。
具体而言，通过内部材料审查、会计账户审核，对数据库进行实时跟踪评价，把控实时评价进程中的关键节点，对第三方机构监督的过程进行实时监控；完善跟踪评价办法，健全人大跟踪评价的指标体系，建立跟踪结果反馈制度，推进联网信息系统建设，为人大监督提供制度和技术支撑；通过制度建设，建立规范的人大跟踪评价管理工作流程，健全跟踪评价管理运行机制；结合被评价项目的特点，突出重点，加强人大对于第三方机构的绩效目标监督。此外，在大数据时代，跟踪评价需要更多依赖标准化、模块化和智能化管理。引入联网监督系统、第三方机构库、绩效指标库等数据库，对人大预算监督绩效改革也尤为重要。
第三，事后结果审查，实施监督评价。事后评价一直是项目管理的重要手段，目的是通过绩效管理促进项目过程的顺利开展。因此，在人大建设全过程监督第三方机构参与绩效评价的工作机制时，也应注重事后结果审查这一重要步骤。
首先，从评价内容上来看，人大可以在事后对第三方机构开展考核评价，针对评价质量（包括格式规范、要素全面、逻辑清晰、分析准确、建议可行等）、评价行为以及公众满意度（调查对象包括专家、媒体记者等）三个关键节点，构建第三方机构的绩效评价质量监控和评价评分机制。一方面，约束第三方评价行为符合工作程序与规定要求；另一方面，通过质量监控进一步提升第三方机构评价质量和内部管理水平。其次，从评价流程上来看，在第三方机构评价工作完成后，人大要首先对评价结果进行复核和验收，再对绩效评价行为及效率、评价报告质量进行考核评价评分，并及时通报。同时，将项目信息、考核评分、评价报告等及时更新到机构库中，对考核评分进行排名。一旦引入量化评分、评级等监督措施后，就相当于引入了较为完善的激励与约束机制，从而最大限度地调动第三方机构的积极性和主动性，提高第三方绩效评价报告质量。最后，充分发挥人大在预算编制、批复过程中的优势，充分应用评价结果，如将报告的考核结果反馈给第三方机构，并将第三方机构的评价报告作为下一年度的预算批复参考。
作者：马蔡琛 白铂 来源：中国财经报