湖北省财政厅2021年度PPP工作情况报告

2021年，湖北省财政厅紧紧围绕省委、省政府发展战略，将规范有序推进PPP工作作为助推湖北疫后重振、提质增效的重要举措，努力补齐公共服务短板，创新公共服务供给机制，PPP已成为湖北省吸引撬动社会资本，稳增长、稳投资、补短板的重要动力。

一、工作举措

（一）加强制度体系建设

PPP项目绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分，在落实全面深化财政预算管理改革、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。2021年，湖北省重点加强了PPP项目绩效管理制度体系建设。一是印发《湖北省政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理的通知》，从评价方式、管理要求、指标体系、结果应用、政策对接、先行先试等方面进一步要求湖北省各地加强PPP项目绩效管理。二是开展分行业PPP项目绩效指标体系建设工作。会同省文化和旅游厅印发了《湖北省文化行业政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价指标体系》，会同省建设厅研究草拟了《湖北省乡镇生活污水治理项目绩效管理工作指南》。三是指导市县开展制度建设。财政部《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》印发后，指导部分市县（如荆门市）积极探索并结合当地实际出台了PPP项目绩效评价实施细则。

(二）加强PPP项目动态管理

一是坚持底线约束，严控财政风险。做好财承红线和财承数据更新，加强财承预警，增强底线思维。按照“尽力而为，量力而行”的原则，严格把好项目入库审核关，严守PPP项目财政承受能力10%的“红线”和变相举债融资的“底线”。二是加强绩效管理，实行按效付费。出台制度文件，要求各地按要求开展绩效评价，及时报送绩效评价报告，共收集我省已进入运营期的PPP项目绩效评报告95份，并与PPP库逐一核实相关情况，落实按效付费要求，共付费151亿元。三是加大信息披露，优化营商环境。定期对库内项目信息进行检查，对资料不齐的项目信息要求补充到位，对信息更新不及时的项目要求及时更新完善。武汉市在全国地级及地级以上市政府财政透明度排名中，财政透明度排名前十，其中PPP信息公开部分获得高分，对该市不断优化营商环境、提高市场效率、规范主体行为起到积极作用。四是构建督查机制，强化动态管理。做好项目库信息维护和监测，按规定做好全省社会资本合作项目库入库、调整、退库等管理工作。2021年12月底，湖北省已纳入财政部PPP项目综合信息平台管理库项目共计436个，项目投资额7221亿元。全省进入执行阶段项目总计290个， 项目投资额5378亿元。已入库项目覆盖了市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、交通运输、林业。政府基础设施、旅游、文化、体育、水利建设、体育、农业、能源、保障性安居工程、医疗卫生、养老、科技、其他18个一级行业。2021年度，湖北省新入库项目20个，退库项目8个，项目阶段确认16个（其中通过9个，退回7个），信息修改确认116个（其中通过47个，退回69个）。

（三）争取中央支持

积极推荐中国政企合作投资基金公司与湖北省PPP项目合作。为促进湖北省长江经济带发展及相关项目建设，我们与中国政企合作投资基金（中国PPP基金）积极联系，了解中央支持举措，并认真梳理本地有意向合作且符合条件的PPP项目，向中国PPP基金公司推荐，更好服务湖北省长江经济带高质量发展。近几年，中国政企合作投资基金（中国PPP基金）共投向湖北省政府和社会合作（PPP）项目28.95亿元，有效推动了湖北省PPP项目顺利实施。

（四）加大宣传力度

 一是对财政部最新政策及各级财政部门PPP工作推进动态宣传报道，相关信息先后被《湖北日报》、财政部PPP中心官方网站和微信、《今日头条》《第一财经周刊》、凤凰网、湖北电视台等多家平台和新闻媒体转载。二是对湖北省发布的政策，及时在《湖北日报》《湖北财政》微信公众号、《湖北省财政厅》官网等进行宣传。三是鼓励市县对当地PPP项目落地成果进行宣传，多个新闻宣传稿被各大媒体采用、转载。

（五）开展培训交流

一是遴选湖北省PPP绩效管理工作做得比较好的市、县在全省金融工作会上作典型交流发言，在全省推广、借鉴典型案例和经验。二是组织召开湖北省PPP专家论坛，共同探讨湖北省PPP项目面临的机遇及挑战。三是组建工作群，就各地关心热点、难点问题进行讨论交流，加强政策理解把握，相互促进提高。

二、成效亮点

（一）开展分行业PPP项目绩效指标体系建设工作

根据财政部PPP中心工作安排，湖北省为PPP文化行业指标体系建设试点省，在调研和征求各方意见的基础上，会同湖北省文化和旅游厅，在全国率先出台文化行业PPP项目绩效评价指标体系，并印发《湖北省文化行业政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价指标体系》。

（二）开展绩效再评价，促进项目提质增效

为贯彻落实全面实施预算绩效管理要求，进一步优化项目资金绩效管理，积极构建全方位、全过程、全覆盖的绩效评价体系，湖北省部分市县在实施机构完成PPP项目绩效评价的基础上，选取重点项目开展PPP项目绩效管理再评价工作。如武汉市财政局每年按照20%的比例选取部分项目开展绩效再评价工作。在2020年对东湖绿道二期、青山示范区海绵城市（南干渠片区）2个PPP项目开展绩效再评价的基础上，2021年选取了江汉六桥、长江沙湖水环境2个PPP项目开展了绩效再评价工作。再评价工作提高了资金使用效益，使绩效评价工作更准确、更扎实，效果更明显。

（三）积极探索创新,推进项目规范发展

一是在运作模式上创新。鼓励市县科学运用多种PPP运作方式，根据项目实际和投资方意愿，项目领域、收益方式和合作期限等因素，大胆尝试BOT、ROT、TOT、BLOT、OM等运作方式。如荆门市在竹皮河水环境综合治理项目中，对中心城区地下排水管网采用OM模式，将存量管网设施移交给专业社会资本运营，有效提升了项目的运营效率。二是在工作推进上创新。为加快推进PPP项目落地，鼓励市县实行同步推进机制。即：项目识别与项目准备两阶段工作同步推进；物有所值评价、财政承受能力论证与实施方案编制同步推进；财政投资评审与项目预算编制同步推进；采购需求磋商与响应文件评审同步推进；项目谈判和合同编制同步推进，既加快了项目落地和建设进程，又提高了建设效益。

受新冠肺炎疫情影响，加之经济下行、减税降费等政策叠加，湖北省财政面临巨大的收支压力的情况下，湖北省的PPP项目有效发挥了补短板、稳增长、惠民生的作用，经过不断探索和完善，逐步由“高速”向“高质”推进、由“输血”向“造血”发力、由“护底”向“亮底”转变。