一、项目背景
2016年2月，常熟市被国家住建部确定为全国农村生活污水全面治理示范县，成为全国 100个示范县之一。根据《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号），以及全国农村污水治理示范县（市）“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的原则，常熟市2015年和2017年先后启动了农村分散式生活污水治理一期项目和二期项目，均采用PPP模式实施，取得了良好的经济社会效益。三期项目的实施，将进一步提高该地区农村生活污水治理率，对太湖治理、保障供水水质等具有重要作用。
二、基本内容
常熟市农村分散式生活污水治理三期PPP项目，范围为常熟市下辖的十三个镇与街道，涉及约532个村庄，共计13868户农户的生活污水（含公厕、公建）收集处理，日处理规模为6178m3。
本项目属于市政工程类，项目内容包括：住户单体分流制改造、污水收集系统及尾水排放系统、污水处理设施、远程监控信息系统等。实施机构是常熟市水务局。项目采用BOT运作方式。2019年9月，社会资本方中车山东机车车辆有限公司中标，采用以中车净化槽为核心的污水处理设备。
本项目于2019年10月开工建设，2021年9月完成竣工环保验收，2021年10月正式进入商业运营期，由常熟中车环保水务有限公司（项目公司）负责运营，运营期25年。
三、经验做法
（一）管理模式。
分散式污水治理点多面广，管理难度大，协调难度大，缺乏全周期、全覆盖的监管。为了解决这些难点问题，在该项目建设阶段，主要从两个方面着手：
1、总结一期、二期项目的建设管理经验，深度细化了农村生活污水处理项目的施工标准和管理要求，制定更加严格的建设期考核管理办法。
2、由常熟市水务局委托第三方监管单位，对项目建设进行全周期的监督管理，包括设计、施工、验收等环节，保证了项目的质量、安全和进度。
在项目运营过程中，常熟市水务局继续强化市镇两级政府协同管理，会同项目公司解决项目在运营期内遇到的问题，同时要求项目公司拓宽宣传渠道，提高群众参与度，坚持以人为本，保障分散式污水处理项目长期高效运行。
（二）治理模式。
1、因地制宜采取“集中+分散”相结合的治理模式。根据常熟市农村地区的土地、植物、地形地势、道路交通条件以及居民住宅建设布局等具体情况，该项目采用集中式收集处理与分散式收集处理比例约为7：3。
2、创新采取第三方监管与属地政府检查机制。针对农村分散式生活污水工程施工周期长，点多面广的特点，常熟市水务局与项目公司、属地政府签署三方协议，要求属地政府对工程进行全过程的监督管理，同时委托第三方监管单位对项目实施全过程进行监督检查，保证工程质量合格，达到项目预期建设目标。
（三）水质提升。
根据江苏省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB32/3462-2020）进一步细化和加强项目运营管理要求，不断改进设备工艺技术，论证水质提标改造方案，实现设施正常运行、达标排放。
三、亮点成效
（一）政策方面。
2015年4月，国务院发布“水十条”，要求全力保障水生态环境安全，加快发展环保服务业。常熟市积极响应国家政策，结合常熟市特点，在一期、二期工程基础上，结合“千村美居”计划，实施常熟农村分散式污水治理PPP三期项目，进一步提升农村生活污水治理水平，改善人居环境。采用PPP模式，有利于减轻政府短期财政压力，降低投资和运行风险；实行基于绩效的政府付费模式，可以充分发挥社会资本的专业水准、调动社会资本的资源，确保项目社会效益最大化，也符合对政府参与的污水项目全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式的要求。
（二）技术方面。
1、分散式处理模式采用中国中车HJA系列净化槽，集中式处理模式采用中国中车HJB系列净化槽。其技术特点有：
①适应国情，操作简便。
满足中国农村污水处理特点，具有结构简洁、操作简便、检查时可调整的特点，在各种条件下均能实现以简单的清掏作业保证长期运行。
②设计精妙，便于维护。
采用了可视性、操作性高的零部件，无需反洗，易于维护管理，同传统的水处理设备相比减少50%的管理人员。
③技术革新。
根据农村生活污水处理项目进出水水质特点，因地制宜进行设备使用参数调整，通过工艺设计与结构设计将工艺段与设备结构有机结合，更加符合项目特点。
2、形成“标准化施工+长期远程监控+周期性水质检测+定期污泥清掏”的项目实施模式。
3、运用“互联网+”技术，智能化控制设备运行。污水处理站点所涉及的动力部件均按照设定的控制程序运行，同时，依托大数据平台，可实现设备运行的远程控制及监管，做到“足不出户”实时掌握设备的运行状态。
（三）绩效方面。
1、常熟三期项目的建设完成，推动常熟市农村生活污水治理率达到了93%的水平。
2、常熟三期项目目前已正式进入运营阶段，以现有的排放标准和处理能力，每年可以处理农村生活污水225万吨，消减COD负荷650吨、氨氮负荷120吨、总氮负荷100吨、总磷负荷5吨、SS负荷270吨，大幅降低居民排入水体的污染负荷。
3、生态环境和居住环境持续向好，在生态环境方面特别是水环境的水质提升和生态系统恢复效果明显。居民满意度持续提高，超过97%的居民感觉到水质有明显的改善，对农村分散式生活污水治理的支持度也是不断提高。
本项目充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会资本投资活力；平滑了财政支出，减轻了财政压力；借助社会资本方的专业能力，共同建设美丽乡村。
来源：江苏省财政厅网站