2022年，是盐城市认真贯彻落实中央和省市全面实施预算绩效管理意见，用3-5年基本建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理新格局的收官之年，也是预算绩效管理提质增效的关键之年。站在新的起点上，盐城市将按照健全现代预算制度和市委四次全会要求，以到2025年构建起更为适应现代财政制度的盐城预算绩效管理“四梁八柱”为目标，踔厉奋发、赓续前行，巩固预算绩效改革成果，深化重点领域、关键环节预算绩效改革，持续推动绩效管理提质，切实提高预算绩效管理工作成效。

一、巩固预算绩效管理机制基础

（一）巩固预算绩效管理制度机制建设。补全绩效管理工作短板，完善事前绩效评估机制，明确可行性研究与事前绩效评估的关系，理顺事前绩效评估和立项论证、预算评审、项目审批的衔接，同时，积极推动成本效益等分析方法在事前绩效评估中的运用，推动事前绩效评估在重点政策制定和重大项目决策时发挥更大作用。落实好预算绩效运行监控管理机制，通过日常监控和定期监控相结合的方式，对预算执行情况和绩效目标实现程度开展“双监控”，切实提高当年财政资金使用绩效。

（二）巩固部门预算自主绩效管理建设。压实部门预算绩效管理主体责任，以部门为主体对本部门及所属单位的整体支出、项目绩效情况开展全过程预算绩效管理，强化政府战略目标与部门整体目标、跨部门目标、一级项目和二级项目目标之间的衔接，并对管理结果加以应用，增强部门统筹能力，提升效率；同时，强化绩效管理向基层单位和明细项目延伸。

二、深化全面预算绩效管理改革

（一）深化全方位管理格局。提高预算绩效管理系统性，坚持预算绩效管理的系统集成、协同高效，增强政府、部门（单位）、政策和项目层面预算绩效管理的系统性、整体性和协同性，探索建立政府、部门层面的绩效计划制度，将绩效管理作为加强对预算编制宏观指导的有力工具。推动绩效管理更好为政府决策中服务。从党委政府的战略目标出发，聚集推进重大政策、重点项目全生命周期绩效管理，将事前事中事后绩效管理嵌入重点领域、重点环节，压实重大项目“花钱必问效，无效必问责”理念，按照计划、方案、项目、资金的逻辑顺序强化预算统筹，推定财政运行综合绩效评价和政府绩效考核有机衔接、相互补充，更好地促进政府决策效能显现。

（二）深化全过程管理闭环。实现绩效管理与预算管理全过程的深度融合，针对政府投资项目，探索建立财政提前介入重大政府投资项目事前绩效评估机制。借鉴项目评估分级工具（PART）方法，强化重点项目的绩效目标审核，做实集中财力办大事财政政策期中评估。深入推进绩效运行监控，将绩效运行监控从项目向政策、部门整体和政府层面拓展，实现预算执行和业务监测评价的衔接。

三、提高预算绩效管理工作质量

（一）强化物有所值理念。深化预算绩效管理目标管理，着力解决成本“虚化”、质量“弱化”、效益“软化”等问题，引入成本效益分析等方法，将成本质量和效益理念融入预算绩效管理全过程，实现公共服务标准、财政支出标准和成本定额标准统一。实施全成本预算绩效管理，进一步发挥绩效评价在支出标准建设、公共服务标准制定、管理改善、政策调整、成本规制等方面的积极作用。建立成本预算绩效管理体系，编制适合市情实际的成本效益分析指南，拟定标准化的成本预算绩效分析框架，建立以成本数据为基础的定额标准体系，实现财政定额标准、支出标准和公共服务标准衔接。

（二）提高绩效评价质量。提高抽查复核和重点绩效评价质量，在绩效评价中树立“物有所值”理念，突出经济性、效率性、效益性、公平性和可持续性的测量、分析和评判。评价重心更加聚焦政策落实，指导评价机构从关注项目资金本身成效，延伸至聚焦项目资金对落实政策的匹配性和贡献度等方面进行评价。

四、增强预算绩效管理工作实效

（一）增强政策和项目绩效管理质效。理顺政府预算、部门预算和支出政策、项目之间的纵横交错关系，以绩效目标为导向，引入零基预算和成本效益分析等方法，提高政策选择科学性、政策设计的精准性、政策执行的有效性、政策效果的可持续性。

（二）推动绩效管理结果应用落实。加强各项考核制度的落实，运用部门绩效管理结果应用闭环和财政绩效管理结果应用管理，全面提升部门预算绩效管理主动能力，从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，增强部门管理风险意识，硬化支出质量责任约束。着力提高部门绩效运行监控纠偏和自评价报告结果应用实效，强化部门预算管理、绩效管理、内控管理和风险管控“四位一体”的结果应用。健全覆盖政府性基金、国有资本经营预算和社保基金预算的预算绩效管理制度，以预算资金为主线，明确预算资金分配和使用主体职责，涵盖收支政策和预算项目，融入预算管理全过程，追踪到资金使用末梢。