如何提高财政资源配置效率和使用效益？江苏向资金要绩效，不断拓展预算绩效管理的广度和深度，健全“预算安排有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、管理结果有反馈、反馈结果有应用”绩效管理机制，2022年全省已基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

近年来，江苏财政深入贯彻落实中央和省相关文件精神，制定《江苏省全面实施预算绩效管理四年行动计划（2019-2022年）》，列出30项任务清单，明确工作目标、责任单位、时间安排，为深化预算绩效管理提供了坚实的制度保障。4年来，全省开展预算绩效管理的部门单位数量增长了10倍,纳入预算绩效管理的资金规模增长了3倍。花钱必问效，投入支出是本“明白账”，四年行动计划实施以来，江苏有哪些经验值得借鉴？记者进行了采访。

拧紧“水龙头” 挡住“狮子大开口”

钱该不该花，钱多了少了，都要有个明确的“说法”。避免资金无效投入、低效闲置，推动财政资源优化配置和财政资金聚力增效，首先要拧紧“水龙头”。

“在预算编制中，对相关项目提前进行评估，实现精准安排项目预算。”省财政厅绩效管理处负责人表示，省财政厅建立新出台重大政策和项目事前绩效评估机制，提高预算安排的科学性。为扎实推进事前绩效管理，江苏开展新增重大政策和项目绩效评估，建立以绩效目标为先导的预算编制模式，将评估结果和目标编制作为项目入库、预算安排的重要依据。4年来，全省绩效评估实现了“从无到有”的突破, 绩效目标管理实现了“由点到面”的跨越。

2022年，苏州市财政局委托第三方机构对2022-2024年商务高质量发展扶持政策草案进行事前绩效重点评估。“这关系到新一轮商务发展专项资金怎么花。在政策修订过程中，对评估结论进行了充分吸收和采纳，将实施必要性不强或预期效益不明显的支持企业处置境外突发事件等10个项目不再纳入到新一轮政策的支持范围。”苏州市商务局财务处负责人说，政策作了调整，每年政策兑付所需金额压减了1.4亿元。

“申报方提供的项目实施方案只提到对验收达标的开发园区进行奖励，申报2000万元预算统一拨付至全市11家园区后，具体怎么分、怎么花？说不清。”以该市2021年“开发园区载体建设引导资金”项目申报为例，淮安市财政局绩效处负责人说，财政部门在财政事前绩效评估时发现，项目实施方案缺乏明确的引导特色产业发展、支持重大项目建设的具体措施，没有将资金使用与具体项目挂钩，无法有效监督各园区资金使用情况及效益。最终评估建议不予支持。在后来的财政预算编制中，该项目未予安排预算。

约束更有力 解决办事花钱“两张皮”

近年来，面对推进中的全面实施预算绩效管理，有的部门单位主体责任意识不强，被动应付，管理流于形式，“重投入轻管理、重支出轻绩效”的思想直接导致资金与业务脱节，如何有效解决这一问题？

“‘黄’‘橙’‘红’灯反映了项目执行的偏离程度，对存在严重问题的项目，我们会采取调整、暂缓或停止预算拨款等措施予以纠偏。”省财政厅绩效管理处负责人说，省财政厅依托预算管理一体化系统，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，各相关部门单位通过系统及时报送绩效监控信息，通过设置“黄橙红”亮灯预警机制，系统对部门单位预算执行进度偏慢和偏离绩效目标较大的项目自动预警。接到预警后，信息及时转达到项目相关部门单位，相关部门单位分析偏离原因，加快组织项目实施。

不仅如此，为打破预算资金分配的固化格局，倒逼预算部门单位改进管理方式，全省多地出台绩效管理成果应用办法，比如省级预算绩效管理成果应用暂行办法规定：“政策、项目绩效评价等级为中的，视情在20%比例以内对下一年度预算予以核减；等级为差的，视情可取消或暂停下一年度预算安排。”同时，省财政通过建立反馈与整改、报告与通报、向社会公开、与考核挂钩、与问责挂钩、与预算挂钩六项机制，对预算安排、政策调整、改进管理发挥积极作用。

“这对我们的触动很大。”南京市卫生健康委员会医政处负责人说，2022年，南京市财政局对医疗联合体项目开展了财政重点绩效评价，从多个方面提出了提高项目实施效果的建议。南京市卫健委积极改进项目管理，通过落实分区包段、基层首诊负责制等措施，加强各级医疗机构之间的合作，提升各级医疗机构的同质化水平，促进分级诊疗制度有效落实。

花钱共问效 探索协同发力之道

“就在学校的会议室，大家围坐在一起激烈讨论。来自市财政局等相关部门、学校、第三方评审专家等各方的代表，围绕项目预算据理力争。”苏北一家高等专科学校财务负责人这样说道，2022年，学校谋划专升本，计划筹建新校区，财政部门对相关项目开展了事前绩效评估，组织成立评估小组，从设立必要性、实施可行性、投入经济性、绩效目标合理性、筹资合规性及执行风险等方面进行分析论证。

“虽然项目未获通过，新校区建设暂缓，但专家们给出了合并直接升本、独立升本等多种方案，规避了因人口出生率持续下降造成招生、就业不足、财政收入增长不确定等各种风险，为学校的长远发展提出了宝贵的建议。”上述人士说。

扬州市财政局借力人大实施重点项目绩效评价现场听证，通过实地核查、举行听证会等形式，让听证人与相关部门负责人“面对面”询问、解答，真实了解项目实施情况，提出切实可行的意见……为提高绩效管理的公信力，全省正在形成协同联动、共管共治的格局。

预算绩效管理涉及多个部门单位，是一项复杂的系统性工程，接下来，江苏还将有哪些动作？省财政厅绩效管理处负责人表示，将牢固树立“大财政”观念，聚焦重大改革、重大政策、重大项目，突出问题导向和结果导向，突出抓好过程管理，抓基础、抓重点、抓实效，着力在完善绩效管理保障体系、深化项目分类管理、提高绩效评价质量、压实部门主体责任、健全协同联动机制上下功夫，更高水平推动预算绩效管理提质增效。

来源：江苏经济报