2022年，上海市积极贯彻落实中央财经委员会第十一次会议精神，促进PPP规范发展、阳光运行，积极推动PPP模式在发展中完善、在规范中创新、有效释放市场活力，增强发展新动能。截至2022年7月底，上海市纳入财政部PPP信息平台项目管理库的PPP项目共8个，总投资36.93亿元，均为区级项目，涵盖了垃圾处理、污水处理、养老、文化场馆、体育场馆、综合开发等多个领域。
一、PPP工作举措
（一）充分做好项目前期管理，严把PPP项目入库关
上海市财政局以项目入库为抓手，强化物有所值评价和财政承受能力论证，将财政部各项政策和工作要求贯彻到项目前期的方案设计中去，确保入库项目的合规性和高质量。2022年，市财政局指导青浦区做好青浦区西岑水质净化厂新建工程PPP项目的前期准备、管理工作，并妥善做好PPP项目入库符合性审查，确保PPP项目依法合规实施，该项目于2022年7月纳入PPP项目管理库。该项目旨在新建一座地下式一体化箱体污水处理厂，解决青浦区金泽镇已有污水处理厂满负荷运行问题，满足今后片区打造华为青浦研发中心带来的污水处理增量需求，配合长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区建设发展。
（二）强化存量项目执行履约，完善项目绩效管理
近年来，市财政局按照财政部《关于印发<政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引>的通知》要求，以政策解读、专题培训、业务指导为抓手，引导各区规范开展PPP项目绩效管理工作。一是及时传达财政部文件精神。在PPP工作调研与培训中，多次进行政策解读，并邀请专家授课，要求各区规范落实PPP项目全生命周期绩效管理工作。二是加强对入库项目全过程绩效管理。督促和指导区财政局坚持“按效付费”原则，确保项目全生命周期规范实施、高效运营。目前，本市进入执行期的PPP项目均逐年开展PPP绩效评价、实施按效付费。三是宣传优秀案例。2022年本市报送“闵行文化公园美术馆PPP项目”作为绩效评价典型案例，该项目建立了项目公司运营实效和实施机构达标监管的双指标评价体系，对项目整体运行、维护、管理和效果情况进行全面评估。
（三）实施信息质量提升行动，推动PPP阳光运行
根据《财政部办公厅关于开展全国PPP综合信息平台项目信息质量提升专项行动的通知》，市财政局积极组织开展PPP项目信息质量提升专项行动。一是强化工作部署。及时向各区发文传达工作要求，明确工作计划，并组织相关区财政局开展PPP综合信息平台操作培训。二是强化协同配合。各区财政局会同实施机构、项目公司等PPP项目参与方建立横向工作机制，分析梳理项目信息公开工作存在的不足，及时更新调整PPP项目信息。市、区两级财政部门建立纵向工作机制，对各区遇到的问题及时答疑解惑，并以台账管理为抓手按期监测PPP项目填报情况。三是强化复核完善。市财政局对本市PPP项目信息录入情况进行全面复核，确保项目信息应录尽录。在各方的共同努力下，本市PPP项目信息质量得到一定提升，PPP项目的准备阶段、采购阶段信息填报率达到100%，执行阶段信息也均已据实填报，确保了本市PPP项目信息真实、完整、准确、及时。
（四）严守红线防范风险，强化财承能力动态监测
坚持PPP项目财政支出责任风险监控常态化、制度化。动态监测全市PPP项目政府支出责任，严格执行一般公共预算支出10%“红线”硬性约束。按期完成财政部PPP综合信息平台2022年度财承监测模块市本级数据填报及区级数据审核、财政支出数据统计及测算工作，统筹用好财承空间。坚持穿透原则，明确不能以债务资金作为PPP项目资本金；加强监管，严防采用BT模式、通过保底承诺、回购安排、固定回报等违规举债融资项目的实施。
（五）定期开展业务培训，推进项目实施能力建设
克服疫情影响，通过线上方式灵活开展PPP业务培训。2022年7月6日，组织区财政局参加财政部PPP中心举办的全国财政系统PPP业务线上培训会。同时，为进一步宣讲PPP政策，市财政局于5月23日组织各区财政局开展线上业务培训，引导PPP项目规范运行。此外，通过实地调研、座谈会、微信工作群等方式，指导各区解决难点问题，管理水平和实操能力明显提升。
二、PPP工作展望
（一）聚焦重点领域，做好PPP项目储备
围绕本市经济社会发展目标和城市建设需求，加强项目储备工作。重点聚焦推动临港新片区、长三角绿色生态一体化示范区和五大新城的基础设施和公共设施建设，重点推进道路交通、水利设施、公共交通综合设施、文化体育场馆、农业农村、养老服务等领域，做好与区域重大发展规划、各类专项规划的衔接，做到储备一批、开发一批、落地一批。
（二）加快项目推进，做实做优项目绩效管理
进一步规范PPP项目全生命周期绩效管理工作，组织区级财政部门会同相关部门，探索建立PPP项目绩效管理工作相关制度和共性指标框架，加强对项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理及信息披露等业务指导，切实做好项目合规性审查，确保项目全生命周期规范实施、高效运营。
（三）持续开展业务培训，提升基层人员业务水平
组织市财政系统、市属有关行业主管部门、各区财政局、各有关街镇及区属行业主管部门，集中开展PPP业务培训，邀请财政部及相关行业专家从PPP政策解读、PPP项目典型案例和实务操作、PPP项目绩效评价等方面开展授课，不断提升基层财政PPP项目管理人员业务水平。
来源：财政部PPP中心网站