2022年，在财政部等有关部委的大力指导支持下，在省委省政府的坚强领导下，山东省积极作为、大胆创新，规范有序推广运用PPP模式，积极助力经济社会高质量发展，取得了显著成效。现将有关情况报告如下：

一、PPP工作举措

（一）建章立制，创新制定项目库操作指引。一是明确项目库管理主体及原则。明确项目库的管理主体包括财政部门、行业主管部门、项目实施机构、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构、专家等，应按照依法依规、真实准确、及时完整、公开透明的原则主动进行管理，充分发挥项目库功能，及时发现、解决问题，不断提高管理水平。二是制定项目库操作流程。明确了项目入库、在库、退库阶段的操作步骤、审核内容和具体要求，尤其是创新提出重大信息变更采取线上线下结合方式提报、审核方式，进一步填补了项目库重大变更信息管理的空白，为相关工作提供了根本遵循。三是压实项目库管理责任。合理划定财政部门、行业主管部门等各方职责分工；按照属地管理原则，明确各级财政部门主要职责；建立健全监督问责机制，对存在问题项目限期整改，整改期间原则上暂停该地区新上项目，不断提升项目管理质量、效率和透明度。

（二）优化服务，加大项目推广运作力度。加大项目储备力度。主动对接省水利厅等行业主管部门，上门送政策、提供案例参考，联合储备挖掘 PPP项目，面向市县征集现代水网等领域重大建设PPP项目5个、投资额58亿元，征集国发18号文涉及领域重大项目22个，投资额598亿元。加大项目推进力度。每月形成PPP项目运作总体情况表，每季度形成季报，全面掌握全省情况，查缺补漏完善提升。加大融资推介力度。面向全省征集有融资需求项目33个，融资需求236亿元，向财政部、中国PPP基金、国家开发银行、驻鲁金融机构推荐对接，助力项目融资落地。加大风险防控力度。创新风险提示机制，对问题项目发送风险提示函，会同厅有关处室对存量转换项目筛查、把关，分片召开会议通报审计、监督发现问题，督促整改。加大调研培训力度。深入烟台等6市10县（市、区）及起步区调研，形成高质量调研报告6篇。举办全省PPP业务培训班，安排专人赴济南、济宁等市授课，参训人数达1200人。通过座谈会、财讯通和微信工作群等方式，指导市县解决难点问题，管理水平和实操能力明显提升。

（三）严把关口，实现规范发展阳光运行。严把入库关。从经济效益、社会效益、地方财政承受能力以及政府综合债务率等四个方面全面评估新上项目，确保必要、合规。优化审核流程，压实各级责任，山东省项目从提报省级审核到财政部信息公开用时不超一个月，工作质效显著提升。严把财承关。督促市县及时、如实更新一般公共预算支出数据，实时监测PPP财政支出情况，牢牢守住10%红线。严把绩效关。转发财政部PPP项目分行业绩效指标体系，指导各级科学设计、合理应用，实现预定产出,全省共有277个项目开展绩效评价,其中小清河复航工程PPP项目在财政部绩效考核中成绩优良。严把履约关。不定期调度PPP项目履约情况，深入市县调研分析风险苗头，督促及时开展绩效评价并按效付费，形成履约调研报告，并以专报形式向省委省政府报送，提出政策建议。严把退库关。严格退库管理，防止因项目退库新增隐债，全年共清退项目31个，收回退库示范项目奖补资金3034万元。严把信息公开关。贯彻落实财政部信息公开管理办法，扎实开展信息质量提升行动，督促及时录入更新项目信息近10万条，项目信息质量进一步提升，获财政部致信表扬。

二、PPP改革成效

（一）在服务经济社会高质量发展上取得重大成果。一是新增投资额突破千亿元。引导各级在黄河流域生态保护和高质量发展、基础设施“七网”建设、乡村振兴、文化旅游、医养健康等领域积极储备运作PPP项目，全年新增入库项目57个，投资额1291亿元，同比分别增长50%和267%，投资额创4年来新高。二是省级项目运作再创佳绩。推动省级小清河复航工程PPP项目加快实施，已完成投资132亿元，占总投资的97%，预计2023年完工通航；投资额86亿元的省级京台高速改扩建PPP项目，经多轮论证完善，规范入库采购落地，进入合同谈判签署阶段。三是部分市县PPP工作实现新突破。通过宣讲政策、业务培训、调研答疑等方式，指导市县推广运用PPP模式实现跨越发展。济南、烟台新增入库项目数分别为9个、13个，投资额分别为416亿元、292亿元，项目数和投资额合计占全省的39%和55%；枣庄薛城区、烟台高新区、聊城高唐县实现“零”突破，其中薛城区新增投资额排名从枣庄市末位跃升至第3位。

（二）在提升社会公共服务水平上取得重大成果。截至2022年底，山东省纳入全国PPP管理库项目787个（含青岛），投资额8918亿元，分别列全国第2位、第5位，项目落地和开工数量位列全国首位，政府前期投入371亿元，预计可吸引撬动社会资本约8547亿元，为山东省经济社会发展注入了新动能。从行业领域看，山东省PPP项目主要覆盖市政工程、交通运输、教育、医疗等公共服务领域，其中，市政工程领域项目320个，投资额3746亿元，分别占管理库项目的41%和42%；交通运输领域项目84个，投资额1304亿元，分别占管理库项目的11%和15%；教育医疗领域项目112个，投资额742亿元，分别占管理库项目的14%和8%。从地域分布看，山东省PPP项目已涵盖省本级、15个市本级、157个县本级，覆盖率达87%，极大提升了我省基本公共服务均等化水平。从实施效果看，这些项目进一步改善了城乡基础设施条件和人居环境，提升了教育医疗等公共服务供给质量，增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感。

（三）在强化PPP项目管理工作上取得重大成果。制度创新走在全国前列。率先研究印发山东省PPP项目库管理操作指引，财政部PPP中心领导予以高度肯定并作出批示，规范管理走在全国前列。加强PPP项目全生命周期管理，组织审核新增入库项目57个，财政部核准通过率100%。作为三个省份之一，在全国PPP培训会议上作规范管理典型发言，收获好评。先行先试走在全国前列。作为三个受邀省份之一，参加财政部PPP政策研讨会，多项意见建议被采纳。推选的临清南水北调PPP项目纳入财政部首批中期评估试点范围，获得财政部致信感谢。PPP项目退库研究课题以竞争性方式获得财政部资金支持，取得阶段性成果。信息宣传走在全国前列。编纂PPP经典案例、总结提炼经验做法，山东省积极做好信息宣传工作，擦亮了山东品牌，提报的曲阜市交通基础设施提升PPP项目经验在《人民日报》报道，《创新引领 做真PPP——党的十八大以来山东省PPP事业发展综述》《“吃”进垃圾“吐”出绿色——文登区利用PPP模式实施生活垃圾焚烧发电项目纪实》等多篇文章在《中国财经报》刊登。

三、PPP工作展望

 2023年，山东省将深入贯彻落实中央和财政部关于推动PPP规范发展、阳光运行的有关要求，规范推广运用PPP模式，大力吸引撬动社会资本支持基础设施和公共服务领域项目投资、建设和运营。

（一）积极谋划运作重大项目，助力山东省重大战略实施。一是坚持围绕中心服务发展。指导各级各有关部门重点在黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴、“七网”行动、绿色低碳、新型城镇化等领域积极谋划运作重大项目，优先实施具有较强运营属性的项目，形成“储备一批、运作一批、落地一批、规范一批”的良性发展格局。二是严格做好项目前期论证。指导各级优选咨询机构，做好项目规划、立项、用地、环评等前期工作，科学编制“一案两评”，充分挖掘盈利点，提前开展市场测试，切实增强项目决策的科学性、适用性和规范性。三是规范运作存量资产转让项目。运用PPP模式盘活存量资产需具有长期稳定经营性收益，严格履行国有资产评估、转让程序，合理确定转让价格，杜绝“自我循环”、虚增财政收入，有效促进存量资产盘活和地方政府债务化解。

（二）全面加强项目规范管理，提升项目公共服务质量。一是压实管理责任。健全项目入库联评联审机制，加强用地和立项手续审核。严格履行在库项目动态调整、监督管理等责任，强化合同审核、投资控制、招标采购等关键环节监控。加大退库审核力度，健全良性退出机制，严防新增政府隐性债务。二是强化绩效管理。指导各级结合行业特点和项目实际，科学设计绩效目标和指标体系，健全绩效运行监控机制，加强绩效评价及其结果应用，针对已运营项目适时开展中期评估，强化对社会资本的激励约束。三是保障社会资本合法权益。坚持公平、公正、公开原则，依法优选社会资本参与PPP项目。严格执行财政部关于市县级国企不得作为本级PPP项目社会资本方的相关规定，防止内幕交易、关联交易、政企权责不清和地方保护主义。

（三）持续强化项目风险防控，积极防范项目运作风险。一是严防财承风险。压实项目属地财政承受能力论证责任，合理分担跨地区、跨层级项目财政支出责任，审慎合理预测一般公共预算支出规模和增长率，杜绝“报小建大”、“借用”未受益地区财承空间等，强化财承动态监测，严守10%财承红线。二是严防隐债风险。加强项目合同审核，杜绝兜底条款、抽屉协议、阴阳合同等。加强项目执行信息复核，杜绝违反政府债务管理规定、不符合资格条件的社会资本方参与项目等。规范项目预算管理，财政支出要依法依规全面纳入预算。三是严防履约风险。督促政府和社会资本方严格按照合同约定履行各自义务。各级财政部门要定期开展履约督导工作，对欠费且未整改的市县，原则上暂停其新项目入库。

来源：财政部PPP中心网站