为落实党政机关厉行节约反对浪费的决策部署，全面摸清公共服务领域的成本构成，安徽省芜湖市财政局以市级园林绿化养护为突破口，通过“流程重构”与“成本穿透”，精准核算各细分领域实际成本，实施成本绩效管理，进而将成本管控理念推广至其他公共服务领域。流程重构 穿透式成本核算。

芜湖市园林绿化养护项目由市园林管理处委托专业公司实施，养护面积超900万平方米，涵盖道路绿化、公园养护、草花栽植等类型，近四年年均养护成本约1.1亿元，其中2024年养护成本达到1.28亿元。

为进一步提升养护资金使用质效，市财政局围绕“生态优化、景观提升、服务提质”核心目标，量化设定养护作业应达成的绿化成活率、修剪及时率、病虫害防治率等硬性指标。依据《园林绿化养护标准》（CJJ/T287-2018）等行业规范，对标人均养护面积5000—10000平方米、绿化修剪误差率≤5%等行业标杆指标，为成本效益的精准分析提供科学依据。

市财政局从流程入手，围绕养护环节的日常维护（浇水、施肥、修剪、病虫害防治）、设施维护（园林设施维修、花箱养护）、应急管理（极端天气抢险），明确各环节的操作规范和成本动因，识别关键节点并针对性优化。

日常维护环节：核减低效劳务分包成本，推行“网格化+专业化”养护模式，实行扁平化管理，减少中间管理层级，将园林集团多层级分包（总公司—分子公司—分包公司）优化为“管理团队+一线班组”两层架构，管理人员成本占比从47.42%降至20%以内。

设施维护环节：优化花箱养护方案，对非核心区域花箱采用“常绿植物为主+季节性花卉点缀”模式，降低草花更换频率，草花栽植养护成本从396元/平方米降至220元/平方米。

应急管理环节：建立区域化应急抢险队伍，共享设备资源，减少重复设备购置，如将各标段独立配置的高空作业车调整为区域共用，设备利用率提升30%。

同时，剔除无关支出，核定养护真实成本。全面清理与养护主业无关的支出，如园林集团分子公司的画廊改造费、画展活动费等非生产性支出，以及闲置资产折旧。在此基础上核定合理直接成本，其中，绿化养护综合单位成本6.43元/平方米（剔除管理费、利润、税费前直接成本）；公园绿地6.43元/平方米，水面1.96元/平方米；草花栽植养护179.71元/平方米；增花添彩花箱养护37.85元/个。

结合成本核算结果，综合考量企业管理费水平（9.54%）、合理利润（按6.03%利润率）与税负水平（综合税率6.72%），精细测算财政支出标准，确保补贴标准既能保障养护服务质量，又能激励企业降本增效。经济社会效益双提升

成本分析核定园林绿化养护综合补贴标准为7.06元/平方米（含管理费、利润、税费），较原13.73元/平方米的平均执行标准大幅下降，年度养护费用核减超6200万元，核减比例达48.59%。释放的财政资金用于新增口袋公园建设、老旧绿地改造等民生项目，提升资金使用精准度。

通过核定各类人员平均参考工资（如绿化工138元/日、保洁员84元/日等），为财政预算编制提供了科学依据。同时，推动市园林管理处完善考核机制，将养护质量与资金拨付挂钩，强化资金使用约束。

倒逼养护企业优化资源配置，如市场化养护公司人均养护面积从5071平方米/人提升至6500平方米/人，接近行业先进水平；园林集团通过整合苗圃资源，苗木补栽成本下降50%。同时，推动企业建立养护质量监测体系，绿化存活率从92%提升至96%，市民满意度从85%提升至92%，实现经济效益与社会效益双提升。

通过上述举措，芜湖市破解了园林养护中管理粗放、成本模糊等痛点，形成了“财政减负、生态增值、市民满意”的多赢模式，为公共服务领域提供了“精准管控、绿色优先”的实践范本。

下一步，芜湖市财政局将以此次园林绿化养护成本绩效管理实践为基础，深化成本穿透应用，构建多领域成本标准体系；强化全流程绩效管控，健全激励约束长效机制；加强能力建设与经验推广。同时，在省财政厅的指导下，进一步加强区域交流，不断提升芜湖公共服务成本绩效管理水平，实现公共资金节约、服务质量提升、城市环境改善、市民获得感增强的可持续发展目标。