山东完善四大机制 发挥绩效评价“手术刀”作用

山东省财政绩效评价中心（以下简称评价中心）自成立以来，聚焦发挥绩效评价“手术刀”功能，探索创建“全程问效、业务协同、对口服务、内外管控”等四项机制，全方位、规范化参与财政核心业务，深度融入预算管理，在提升财政资金效益、优化完善财政政策、规范加强财政科学管理等方面发挥了重要作用。

一是创建全程问效机制，由“浅层问诊”到“深度治理”，专业辅助更强。事前，通过对新增重大政策和项目开展绩效评估，将触角延伸至政策项目产生之初，提早嵌入政策设计、项目筹划等环节，助力研判政策项目“能不能上”，为资金安排提供有力依据，有效提升财政资金配置的合理性。

事中，聚焦预算执行和绩效目标完成情况进行“双监控”，及时发现问题，推动改进管理、纠偏扶正。

事后，紧盯重点项目、重大政策、重要部门，开展绩效评价，发挥好绩效评价“手术刀”作用，客观反映成绩、深度剖析问题，精准祛除制约财政资金发挥效益的各类“病灶”。例如，连续4年开展专项债券项目重点绩效评价，助力提升专项债券资金管理水平；再例如，对科技领域资金开展综合性绩效评价，为优化科技资金布局、整合财政支出方向提供了重要参考。同时，发挥好在监督检查方面的经验、人员优势，积极参加财政部山东监管局组织的检查项目，全面融入财会监督工作格局。

二是创建业务协同机制，由“单兵推进”到“兵团攻坚”，技术支撑更足。探索形成绩效评价中心各部室共同参与评审的工作机制，评审专业力量得到极大补充。进一步更新评审理念，确立“先做该不该给的价值判断、再做该给多少的技术判断”的理念，由“评数”为主向“评政策”“评效能”转变，全面做到了评审结果更精准、资金管理处室更满意、项目主管部门更信服。例如，通过组织实施山东省第五次全国经济普查预算评审，全面梳理相关政策，提出针对性评审建议，评审结果获得多方认可。

突出评审效能，以评审把严预算安排的首道关口，推动科学配置财政资金，更好做到“大钱大方、小钱小气”。例如，组织评审的机场安全设备配置和功能性改造项目，审减率达到64%，在当前财政运行紧平衡态势下，提升预算资金 三是创建对口服务机制，由“临时组团”到“紧密协作”，基础保障更好。建立评价中心各部室对口服务厅内主要业务处室的工作模式，服务内容更明确、服务方式更灵活、服务程度更深入。

例如，绩效评价一部主动与对口业务处室协商拟定《协助开展的业务需求清单》，确定债务管理辅助性工作、预算执行监控等服务事项，明确工作标准及完成要求，有效保证对口服务工作有的放矢。同时，通过与对口业务处室充分沟通，在年初确定需配合开展的主要任务，还可根据对口业务处室实际需要，以“一事一议”的方式随时承担工作任务，或调整任务需求，保证对口服务工作及时、到位。此外，通过常态化参与对口业务处室工作，带动了绩效评人员全面了解财政职能、全方位介入主体业务，深度融入财政核心工作。

四是创建内外管控机制，由“相对独立”到“规范统一”，工作质量更优。着力谋划评估评审评价等程序机制建设，逐步建立起统一、高效、科学、规范的运行体系，努力实现“标准统一、模式统一、流程统一”。

在统一工作标准方面，对照《山东省财政绩效评价中心财政重点绩效评价质量内部论证审查机制管理办法》要求，严格执行评价方案、报告“双内审”模式，规范评价工作程序，明确评价标准，推动评价质量提升。

在统一工作模式方面，每年均修订内部控制制度，完善评价评估等工作要求，全面梳理潜在风险点，真正形成靠内控约束、用制度管理的工作模式。

在统一业务流程方面，严格按照《山东省财政绩效评价中心业务工作规程（试行）》要求，从业务承接、组织实施、结果反馈等方面优化内部业务组织流程，统一工作要求，带动业务工作规范化、精细化。同时，认真落实山东省财政厅年度绩效评价计划，对开展的评估评价等业务进行严格质量把控，推动绩效管理工作进一步提质增效。