云南：全链条预算绩效管理改革 赋能财政科学管理

2019年以来，云南省财政厅坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，不断健全制度机制、优化管理方式、硬化责任约束，提升预算绩效管理的制度化、规范化、体系化水平。6年来，省级累计对517个项目开展了重点预算绩效管理，涵盖农业发展、医疗卫生、文化教育、生态环保、交通水利等重点领域，覆盖高标准农田建设、重大传染病防控、基础教育综合奖补、九大高原湖泊治理、城乡供水一体化三年行动等重点项目，涉及资金6472.08亿元，推动财政政策在绩效管理约束下实现质效双提升。在财政部组织开展的地方财政管理绩效考核中，云南省连续3年被评为先进单位。

将绩效理念嵌入预算管理流程，优化配置财政资源

——划定预算项目入库门槛。把预算绩效目标作为申请财政资金的门槛，设立绩效目标、通过审核的项目方可入库。聚焦省委、省政府政策目标，探索建立绩效目标全面审核和重点审核相结合、集中审核和日常审核相衔接的工作机制。自2019年起，实施预算绩效目标重点审核省级部门全覆盖计划，通过对省级部门253个重大项目，共计648亿元财政资金开展集中审核。结合预算编制情况，在资金下达环节实行全面审核，引导预算单位“先谋事、再排钱”，根据行业规划、政策导向、职能职责，构建从规划部署到政策设计、项目储备，再到资金测算的完整链条，做到把钱用好、把事办成。

——把好专项资金设立源头。立足省级部门拟新增预算以及拟增加既有预算的源头，要求新增或增资达到1000万元的项目必须开展事前绩效评估，构建部门自评估全面覆盖、财政重点评估深入推进的管理机制。以编制2025年省级预算为例，省级部门共对490个新增及拟增资项目开展了自评估，涉及资金744.26亿元。省财政厅从中选取了资金规模大、群众关注度高的医疗卫生事业发展三年行动计划等项目开展重点评估，涉及资金132.04亿元。通过评估，过滤掉不明确、不成熟、不合理、不经济、不急需的项目预算80.07亿元，审减率达60.64%，切实将“大钱大方、小钱小气”的要求落到实处

——拉长绩效管理生命周期。实行“事前问效+事中督效+事后核效”贯通式管理。在抓好源头管理的基础上，做深做实“事中”绩效监控，抓住政策实施和预算执行6月底、9月底两个关键节点，下沉至资金使用一线，对预算执行进度和绩效目标实现程度进行“双监控”，督促部门及时纠偏。形成资金使用单位自评、主管部门评价、财政重点评价多层次“事后”评价体系，客观衡量项目实施及政策落实效果，强化评价结果与预算安排和政策调整挂钩，对资金使用违规、挪用的及时追缴收回，对无效、低效的项目进行削减或取消后续资金，对绩效目标偏移、实现度低的项目调整政策支持方向，推动财政资金使用从单纯的“节流减支”向“降本增效”转变。

——打造绩效螺旋上升循环。重视沟通反馈，做好绩效管理“后半篇文章”。将绩效管理中发现的制度机制不健全、项目管理不高效、支出方向不科学、资金效益不突出等方面的问题“一对一”书面反馈至主管部门和资金使用单位，督促部门单位改进政策设计、项目管理和资金使用。建立“情况反馈+问题整改+成效回访”管理闭环，适时对重大项目整改情况进行实地回访，以跟踪服务推动部门真整改、取得真成效，通过“目标设立—项目实施—实时监控—评价反馈—反思整改”，持续进行改进和优化。

从绩效视角跟踪政策执行过程，助力释放政策效果

在完善政策制度上发力。在新型基础设施建设、产业发展、科技创新、教育、民生等领域开展重点绩效评价，推动绩效评价结果为科学决策提供依据和参考。

例如，在省委宣传部结合文化产业发展专项绩效评估指出的文化产业竞争力减弱、专项资金效果不佳的问题，研究出台了《关于加快推进文化强省建设的意见》；在省住房城乡建设厅针对传统村落保护发展省级补助资金绩效评价指出的问题，及时启动《云南省传统村落保护办法》起草工作，并由省人民政府进行公布；在省民族宗教委针对专项资金分配管理机制不健全、资金使用不规范的问题，研究制定了《云南省民族宗教专项资金管理办法》和《云南省民族文化项目和资管理办法》。

在改进项目管理上着力。构建立项先评估、事前定目标、执行抓进度、完成看效果的全过程绩效管理链条，推动项目管理提质增效。

例如，省教育厅根据义务教育家庭经济困难学生生活补助资金评价发现的补助发放不及时、补助对象不精准等问题，建立了学生资助资金定期核查机制，督促学校进一步规范资金管理使用；省林草局针对部门整体评价指出的预算执行率低、结转结余资金规模大、林业产业发展不充分等问题，整合同质化项目支出，聚力打造林草资源特色产业；省社会保险局结合评价发现的城乡居民跨统筹区参保系统对接和数据转移不畅等问题，及时追缴错发资金、兑付漏发待遇，完善跨部门、跨层级数据共享能力；省委党校根据绩效评估建议，推动各级党校整合教学资源，提高设施设备利用率，加快工程项目建设。

在提升发展效能上尽力。始终将提高管理质效作为绩效管理生命线，立足全省经济社会发展大局，通过重点绩效管理提出1607条意见建议，力求在重点工作、重大项目推进上积极建言献策。

例如，省委组织部通过人才发展专项资金绩效评价，进一步摸清本省人才政策现状，根据评价建议，有针对性进一步做好细化政策支撑措施、强化制度执行等工作，让人才政策更好助力人才强省战略；省人力资源社会保障厅根据优化人才扶持政策的具体建议，对基层专家工作站实行优胜劣汰动态管理，对国家和本省重点产业和重点领域人才需求单列指标、单独评审；省商务厅针对细化项目方案、提高项目成熟度的评估建议，积极推动智慧口岸建设提速、项目储备提质。

把绩效意识贯穿管理关键环节，推动落实主体责任

一是建制度明晰责任。以省委、省政府名义印发全面实施预算绩效管理的实施意见，省委组织部、省财政厅、省审计厅联合发布工作推进方案，清晰划定各级各部门管理责任。制定涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、部门绩效自评、项目绩效评价等事前、事中、事后全流程各环节工作的系列制度办法、工作规程和操作指引，为各级各部门强化绩效管理提供遵循。牵头或联合部门出台专项债券、政府购买服务、乡村振兴、农业综合改革、九大高原湖泊治理、融资担保等重点领域项目资金绩效管理办法，推动预算绩效管理各项体制机制不断健全完善，重点领域和重点环节绩效管理逐步有章可循。

二是借考核树牢理念。对省级部门和各州（市）开展预算绩效考核，从聚焦建立绩效管理制度机制到加大各环节绩效管理力度，再到强化绩效管理结果运用，逐年优化迭代考核核心指标。借考核“指挥棒”，提升各级各部门绩效理念，自觉把绩效管理理念、方法、技术、要求嵌入各级各部门制度设计、政策制定及职责履行、内部管理中，促进职能工作和资金使用双提升。

三是用实训强化意识。强化各省级部门、州（市）、县（市、区）“财政越困难越要讲求绩效”、争取“花最少的钱办最多的事、取得最大的效果”意识，直面基层因财政运行困难造成的预算绩效管理空间压缩、结果应用困难的现状，创立全省分片区结对互学机制，邀请预算绩效高层次专家围绕绩效管理热点问题“选课下基层”。召集绩效考核排名靠前的昆明、昭通、丽江、文山牵头形成四个帮学片区，通过“省级带动、以强带弱、多方互动”的形式，现场分享推进绩效管理与预算管理深度融合的工作亮点和创新经验，树立“学有标杆，赶有方向”的工作意识。

用绩效思维赋能财政科学管理，提高管理能力水平

——搭建多层次绩效指标体系。建立完善以绩效目标指标体系为“主干”，评估评价指标体系为“扩充”的省级预算绩效指标体系。指导部门建成涵盖648个重点项目、8647条绩效指标的分行业、分领域指标体系，客观体现部门核心职能，同步构建会议类、培训类、检查核查类等19类共性指标，让部门编制绩效目标有“词典”可查可用。按照基建类、补助类、国有资本类、金融基金类、部门整体类探索搭建分领域、分类型项目绩效评价指标，确保同类项目评价结果稳定、可靠、客观、可比，夯实绩效评价技术基础。

——打造多功能绩效智能系统。从“人工作业”向“数字应用”转变，打造预算管理与绩效管理深度融合的“预算管理一体化平台”，将绩效管理与部门预算、执行、决算等模块数据有效对接，通过流程梳理再造，发挥“规则驱动优势”，加强绩效信息智能收集、智能校核、智能运用，实现数据横向贯通、自动更新、动态调整，大幅度提升管理水平和效率。

——构建多维度绩效参与格局。聘请来自省外知名高校、科研院所的15名专家学者担任预算绩效管理高层次专家，建立270余名行业专家组成的省内绩效专家库，根据专家会审意见不断提升绩效报告质量。邀请省人大代表、省政协委员、财政部云南监管局工作人员，以及行业专家、政策专家、绩效专家与省财政厅共同会诊把脉，为优化绩效方案提供多维视角。在监控评估评价中，与利益相关联的企业、干部、群众广泛开展实地访谈和满意度调查，拓宽第三方机构参与评价的渠道，促进评估评价主体多元，提升对政策项目实施效果的评判标准。