三重维度构建 “1+N”政策评价指标体系

——青岛市先进制造业发展专项资金政策绩效评价案例分析

2024年，山东省青岛市财政局针对先进制造业发展专项资金进行政策评价，包括先进制造业发展专项资金中的支持工业互联网高质量发展资金、技术改造综合奖补资金、支持生物医药高质量发展资金、首台（套）技术装备奖补资金、制造业单项冠军示范企业奖励资金、工赋青岛示范支持资金等6项资金。

据了解，此前青岛市为加快推进具有国际竞争力的先进制造业基地建设，出台了《关于促进先进制造业加快发展的若干政策》，提出支持企业做大做强、加快产业转型升级、培育壮大新兴产业和高技术制造业、大力发展服务型制造业、提高支撑保障能力5个方面的15项政策措施。

评价难点与解决思路

促进先进制造业加快发展的政策范围广、内容多，基础数据繁杂零散，政策效果难以衡量；每项政策绩效目标、奖补标准、产出效益等方面差异较大，构建分层次、分类别绩效评价指标体系难度大。同时，产出和效益的基础数据来源于各企业，评价资料和满意度调查信息收集较为繁琐，对评价组织实施有较高要求。

针对这些评价难点，青岛市财政局确定了评价重点方向：一是政策制定情况，包括先进制造业发展专项资金政策设立依据是否充分，设立程序是否规范；政策目标设置是否合理；奖补标准是否科学；政策资金分配因素是否全面、合理。二是政策实施情况，包括资金管理制度是否健全；预算资金安排是否到位，是否按计划分配拨付，资金使用是否合规；是否采取有效措施对政策执行进行监管。三是政策效果情况，包括政策实施后产生的经济效益、社会效益、生态效益等是否达到预期，政策受益对象对政策实施效果的满意程度等。

评价特色方法及应用

——以“谋”为先，把好评价重点。精准聚焦，靶向发力，在事前组织谋划上下功夫。会同政策涉及的工信、市场监管、科技、商务等部门和第三方机构成立评价工作组，采取召开座谈会、听取报告、实地查看等方式，开展绩效评价预调研，共同研究制定绩效评价工作方案，明确评价重点、评价流程和工作标准等，做到谋定而后动。对参加绩效评价的工作人员开展专项培训，统一思想认识，提升业务水平，准确把握政策内容和评价方向。

——以“新”为径，定准评价指标。结合政策资金特点，创新评价思路，分层次构建“1+N”政策评价指标体系，即构建1套政策整体绩效评价指标体系，围绕政策制定、政策实施、政策效果三个维度（分值权重为20∶20∶60），设置政策设立、政策目标、资金安排等11项共性评价指标；分类别设置支持工业互联网高质量发展资金、技术改造综合奖补资金等6项分支政策评价指标体系，细化各项政策核心产出和效益指标。通过精准构建评价指标体系，为提升评价质效奠定良好基础。

——以“质”为纲，力求评价深度。建立落实“三会一考核”（方案答辩会、中期报告会、报告评审会、对中介机构考核）机制，加强评价质量管控，着力提升评价深度。评价深入分析了政策实施效果情况和存在的主要不足，提出了调整企业技术改造设备投资奖补标准和范围、细化政策实施管理、探索实施“预拨+竣工结算”奖补方式等建议。例如，评价建议对企业技术改造设备投资奖补门槛条件进行充分论证，在规上企业发展的实际需求、本地财政承受能力等方面寻找到平衡点，既突出重点，发挥资金引导作用，又兼顾普惠性政策的覆盖面

——以“效”为本，紧抓结果应用。结果应用是绩效评价的灵魂，在制定评价重点问题清单、抓好问题整改的基础上，将评价结果与优化政策、安排预算实质性挂钩。例如，结合评价提出调整完善政策的建议，出台了青岛市2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策，对实施技术改造并符合相应标准的规模以上制造业企业，按照年度设备投资额12%的比例给予奖补，单个企业当年获得奖补资金总额不超过600万元，突出发挥财政资金对企业实施技术改造的引导作用。