省市县协同

安徽预算绩效管理“一盘棋”

让更多财政资金流向使用绩效好、人民群众满意度高的领域，这是深化预算绩效管理改革的初衷，亦是安徽省预算绩效管理工作的目标。

多年来，安徽省财政厅始终坚持将绩效理念贯穿预算编制、执行和监督全过程，在建立预算绩效管理地方标准、“财政人员为主+第三方机构+行业专家”的财政评价模式等方面实现多项全国领先。作为全国全域推进财政科学管理的试点省份之一，安徽省预算绩效管理工作从“规定动作”和“自选动作”两端持续发力，其提出的“工作大局化、管理精细化、服务标准化、系统智慧化”，与财政科学管理的“系统化、精细化、标准化、法治化”要求不谋而合，为进一步提升财政科学管理水平提供支撑。

闭环提质效 绩效管理跟着资金“跑”

“在外部环境出现变化的情况下，我们进一步整合现有的对外政策，把钱花在‘刀刃上’”。宣城市财政局副局长刘成表示，“我们2024年对近三年外贸和口岸促进政策进行评估，评估后核减预算资金超40%。”

事前突出绩效导向，是宣城市财政局实现项目全周期嵌入预算管理链条的重要举措。宣城市财政局绩效科科长雷晓东介绍，预算申报是预算绩效管理链条的源头，市财政局将事前绩效评估和绩效目标编制作为预算申报的“硬门槛”，推行“零基预算+绩效目标”双审核模式，一次性解决“是否支持”和“支持多少”的问题。

宣城市充分发挥事前绩效评估的导向作用，是安徽省将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环的一个缩影，同时也是“探索完善事前绩效评估机制，推动实质性嵌入政策、项目决策流程，发挥评估对决策的支撑作用”的有效举措。

安徽省财政厅绩效管理处处长王旭介绍，自2019年以来，省财政厅每年结合预算编制，对预算金额超过1000万元的重大政策和项目开展事前绩效评估，严格将绩效目标编制作为申请预算的前置条件，对预算编制实施“‘一上’全面审核+‘二上’重点审核”管理模式。

在把牢申报关口的同时，安徽省严格实施绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，2020年实现部门整体和项目绩效运行监控全覆盖。

在安庆滨江油罐生态文化中心，王晓峰和家人以大油罐为背景拍照打卡，逛累了就到园区内的安庆图书馆读书。曾经闲置的炼油厂摇身变为网红景点。

“积极改造原安庆石化港贮公司旧址是市财政局落实‘一个压减、两个清理、三个统筹’预算执行动态监控常态化工作机制的成果。”安庆市财政局总会计师彭爱林介绍，过去两年，市财政局清理盘活各类财政存量资金达5.4亿元，实现资金有效利用。

宣城市郎溪县财政局通过“双监控”，过去3年累计收回低效、无效资金1.74亿元。“我们将这些钱全部统筹用于‘三保’等重点保障支出，提升群众的获得感。”走在郎溪县凌笪镇下吴村主干道硬化项目上，郎溪县财政局局长徐经河向记者讲述着脚下柏油马路建设资金的由来。

事后强化绩效评价，助力预算绩效实现闭环管理。王旭介绍，在财政重点评价中，探索构建具有安徽特色的“财政人员为主+第三方机构+行业专家”的绩效评价模式，建立评价工作方案审核报备和评价结论集中审查机制，形成“两单一表、一报告、一摘要”（绩效目标完成清单、评价问题清单和评分情况表，评价报告，报告摘要）工作成果。

安徽各地在省财政厅的指导下，绩效评价工作亮点频现。在六安市霍山县开展“清源供水有限公司2023年收支绩效”项目的评价过程中，县财政局为考核该项目的资产质量状况，探索建立评价指标体系和设定指标评价标准值的考核框架，评价结果获得相关方认可。“有据可依是开展绩效评价工作的基础，在这一项目缺乏数据支撑的情况下，我们参考行业可比相关指标值的方式确定标准值，做到评价结果令人信服。”霍山县财政局副局长方绣程说。 标准促规范 基层有了绩效管理“工具书”

在六安市城管局办公楼走廊上，挂着一张从预算目标到预算执行监控再到项目自评的流程图，各环节工作要求一目了然。基层预算单位只需循着这张图即可开展预算绩效管理工作。

六安市城管局财务科科长张金勇以市政养护项目为例向记者介绍：“预算绩效管理落地前，道路和桥梁维修经费都是笼统打包。现在在项目申请初期，六安市市政工程管理处会主动与城管局财务科探讨绩效核心指标的设定，切实做到绩效指标可量化，在评价时有据可依。”

近年来，安徽省财政厅坚持“层级配套、功能协调、覆盖到位”原则，建立健全“1个实施意见+N个办法+N个规程”的绩效管理制度体系，预算绩效管理工作在规范有序的快车道持续推进。

《预算绩效管理规范》（以下简称《规范》）是安徽省研制预算绩效管理地方标准的“先手棋”。王旭介绍，该规范将标准化理念、技术和工具深度融入“三全”预算绩效管理建设体系中，按照标准简化、统一、协同、优化的原则，明确各项工作“谁来做、怎么做、什么时间做、做成什么样”。

实用性是安徽省预算绩效管理地方标准研制工作的落脚点。《规范》通过8个表单、8个工作方案模板、8个报告模板和14个指标框架模板，有针对性地指导使用者开展工作。

为进一步细化预算绩效管理规范化，安徽省财政厅在出台《规范》的基础上，运用标准化思维和业务化语言，将预算绩效管理事前、事中和事后全流程各环节业务以及预算管理一体化绩效模块分别形成系列操作指南。

王旭介绍，该系列操作指南从财政和预算单位视角分别制定省、市、县、乡财政部门和预算单位版本，为各地各部门提供一套好用、实用、管用的工具书。

这套纵向到底的工具书，让安徽省基层财政部门获益颇丰。“操作指南80%的模板可直接套用，基层干部一看就懂、一学就会。”郎溪县涛城镇财政所所长陈及丽坦言，预算绩效管理的规范落地，让乡镇领导对预算项目资金来源、项目建设内容等一目了然，提高了政府决策的科学性。

今年，在财政科学管理试点的推动下，安徽省健全共性绩效指标框架和分行业分领域绩效指标和标准体系。王旭介绍，省财政厅正在更新具有安徽省特色和普遍参考价值的绩效指标库2025版，2024版涵盖22类共性项目、1103个资金用途和1.41万条分行业分领域核心指标。同时，更新评价指标库2025版，2024版分为部门整体支出、重大政策和项目等5大类，涵盖转移支付、专项债券等41类、44套指标。

“依托绩效管理信息化模块，将‘两库’嵌入预算一体化系统共享共用，让信息化统一绩效管理‘标准尺’。”王旭说。 结果强应用 绩效管理提质效有抓手

“研究优化绩效评价结果与预算安排、改进管理和完善政策的挂钩机制”是财政科学管理的又一“规定动作”。

“通过开展绩效评价工作，六安市梳理总结政策统筹落实、资金配置效率等方面1031个具体问题。”六安市财政局绩效科科长刘红梅表示，针对这些具体问题，市财政局“量身定制”完善建议，并以“评价报告+问题清单+整改建议”的方式书面反馈至被评价单位，要求其限期整改。

王旭表示，省财政厅为进一步推动预算绩效管理提质增效，重点从问题整改、预算挂钩、信息公开、工作考核等四个维度，强化绩效管理结果应用。以推动绩效管理结果与预算安排挂钩为例，省财政厅要求各级财政部门、各预算部门，将事前绩效评估、绩效评价等结果严格与项目预算安排使用和调整政策挂钩。2019年以来省本级统筹压减资金24.04亿元，清理收回资金3.24亿元，切实推进预算绩效管理取得实效。

在六安，具体政策项目评价结果与政策优化相挂钩。刘红梅表示，对规划编制目录实行清单管理，对目录清单外的一般规划不予安排预算，对清单内的重点专项规划依据计费标准予以安排。

在完善绩效信息公开机制方面，2019年以来，省级将5336个重点项目绩效目标、5754个项目自评结果和150多个财政重点绩效评价结果随预决算向社会公开，实现了绩效目标和绩效自评结果公开全覆盖。

此外，从2020年开始，省财政厅对省直部门和各市预算绩效管理工作开展考核，将考核结果纳入省委综合考核、省政府目标管理绩效考核和高质量发展综合绩效评价，并积极推动市县建立健全绩效管理考核和问责机制。2024年，安徽省委组织部将预算绩效管理考核结果纳入省综合考核范围。

“下一步，安徽省财政厅将以财政科学管理试点为契机，在探索完善事前绩效评估机制等六项‘规定动作’的同时，靠前一步实现‘自选动作’的突破，实现预算绩效管理质的飞跃。”王旭说。